LA ESTABILIDAD DEL CONGRESO DESDE LAS COMISIONES ORDINARIAS

LA ESTABILIDAD DEL CONGRESO DESDE LAS COMISIONES ORDINARIAS

diegoflorezcama@ceicp.com

El Congreso de la República durante esta semana ha estado coordinando la distribución de las 24 comisiones ordinarias para el periodo 2013-2014. La bancada de Gana Perú presidirá ocho comisiones, el grupo de Fuerza Popular tendrá la dirección de siete comisiones, por su parte Perú Posible, Acción Popular-Frente Amplio y Solidad Nacional presidirán dos comisiones por cada grupo parlamentario y finalmente el PPC-APP, Concertación Parlamentaria y Unión Regional presidirán una sola comisión por grupo parlamentario. La mayoría de las comisiones se mantuvieron como en el periodo anterior, tan solo las comisiones de Fiscalización, Descentralización y Agraria tuvieron que ser llevadas a un acuerdo entre los grupos parlamentarios. (Ver cuadro 3)

La distribución actual de las comisiones ordinarias refleja la debilidad con la que cuenta nuestro Congreso. Contamos por un lado con una oposición estable y definida desde el 2011 y por otro lado tenemos un oficialismo cada vez más debilitado, sin espacios de dirección ni aliados que sumen apoyo al grupo oficialista.

Durante el periodo 2011-2012 el grupo parlamentario Gana Perú estuvo a la dirección de nueve comisiones, sin embargo a partir del periodo 2012-2013, este grupo parlamentario se ha reducido a ocho comisiones de trabajo. Esta reducción de espacios de dirección en el parlamento de Gana Perú se explica a partir de otra reducción, el numero de congresistas que pertenecen a este grupo parlamentario. La bancada de Gana Perú inicio con 47 congresistas en el periodo 2011-2012, y ahora cuenta con 43 congresistas, esta reducción le ha costado una comisión ordinaria a Gana Perú. Existe entonces una relación directa entre el número de congresistas por bancada y el número de comisiones ordinarias bajo su dirección. Ahora lo real e importe está en que el oficialismo viene perdiendo espacios de dirección en el Congreso, reduciéndole su capacidad de ser gobierno.

Por su parte el grupo de aliados al oficialismo ha sufrido también una reducción importante que afecta la estabilidad del Congreso. Perú Posible, grupo aliado al oficialismo ha sufrido una reducción en cada año en la presidencia de cada comisión ordinaria. La bancada de Perú Posible durante el periodo 2011-2012 estuvo en la presidencia de cuatro comisiones, durante el periodo siguiente (2012-2013) su participación en la presidencia de comisiones se redujo a tres comisiones ordinarias y actualmente solo esta en la dirección de dos comisiones. Nuevamente este resultado se explica a partir de la pérdida de congresistas que ha sufrido Perú Posible. Perú Posible en el periodo 2011-2012 constituyo la bancada Alianza Parlamentaria (junto con Acción Popular) con 21 congresistas. En el 2012, este grupo parlamentario perdió a cinco congresistas integrantes del partido Acción Popular (Acción Popular se presento en el proceso electoral en alianza con Perú Posible), quedando 16 congresistas en Alianza Parlamentaria y conformándose una nueva bancada, Acción Popular-Frente Amplio. Actualmente la conformación de la bancada de Perú posible tiene 10 congresistas y una reducción importante en la presidencia en las comisiones ordinarias. De esta forma los aliados al oficialismo pierden herramientas de apoyo al grupo parlamentario de Gana Perú.

La oposición se mantiene estable. Esta afirmación se sustenta que en los dos grupos parlamentarios de oposición claramente definidos como Fuerza Popular y Concertación Parlamentaria han mantenido sus espacios de contrapeso al oficialismo. Ambos grupos parlamentarios se han mantenido estables en el número de comisiones ordinarias bajo su dirección. Fuerza Popular desde el primer periodo (2011-2012) hasta la actualidad (2013-2014) ha mantenido siete comisiones ordinarias. Respecto a los cambios al interior de la bancada fujimorista, es mínimo por no decir ninguno. Solo se ha producido la salida de un congresista de la bancada fujimorista. Esta bancada inicio su labor en el Congreso con 37 congresistas y actualmente cuenta con 36 congresistas en su bancada. Esta estabilidad le ha permitido mantener sus 7 comisiones ordinarias desde el 2011 hasta la actualidad. El caso de la bancada de Concertación Parlamentaria es similar. Desde su conformación hasta el periodo actual (2013-2014), han mantenido la Comisión de Comercio Exterior y han mantenido estable la conformación de su bancada, 6 congresistas.

Cuadro 1. Distribución de comisiones ordinarias por grupo parlamentario, periodo 2011-2012

Grupo Parlamentario	Comisión Ordinaria
Gana Perú	Constitución Defensa del Consumidor Defensa Nacional Energía y Minas Inclusión social Inteligencia Presupuesto Relación Exteriores Transporte
Fuerza Popular	Ciencia Cultura Mujer Producción Pueblos Andinos Salud Trabajo
Perú Posible	Agraria Descentralización Educación Vivienda
PPC-APP	Economía Justicia
Concertación Parlamentaria	Comercio Exterior
Solidaridad Nacional	Fiscalización

Fuente: Elaboración propia a partir del portal oficial del Congreso de la República.

Cuadro 2. Distribución de comisiones ordinarias por grupo parlamentario, periodo 2012-2013

Grupo Parlamentario	Comisión Ordinaria
Gana Perú	Constitución Defensa del Consumidor Defensa Nacional Energía y Minas Inclusión Social Inteligencia Presupuesto Transporte
Fuerza Popular	Ciencia Cultura Mujer Producción Pueblos Andinos Salud Trabajo
Perú Posible	Agraria Economía Educación
PPC-APP	Descentralización Justicia
Concertación Parlamentaria	Comercio Exterior
Solidaridad Nacional	Fiscalización
Acción Popular-Frente Amplio	Relaciones Exteriores Vivienda

Fuente: Elaboración propia a partir del portal oficial del Congreso de la República.

Cuadro 3. Distribución de comisiones ordinarias por grupo parlamentario, periodo 2013-2014

Grupo Parlamentario	Comisión Ordinaria
Gana Perú	Constitución y Reglamento Defensa del Consumidor Defensa Nacional y Orden Interno Energía y Minas Inclusión Social Inteligencia Presupuesto Transporte y Comunicaciones
Fuerza Popular	Trabajo Salud Mujer Producción Cultura Pueblos Andinos Ciencia y Tecnología
Perú Posible	Educación Economía
Acción Popular-Frente Amplio	Descentralización Vivienda
PPC-APP	Justicia
Concertación Parlamentaria	Comercio Exterior
Solidaridad Nacional	Fiscalización Relaciones Exteriores
Unión Regional	Agraria

Fuente: Elaboración propia a partir del portal oficial del Congreso de la República.