EL GOBIERNO Y EL PARTIDO DE GOBIERNO
Una primera función con la
que cuentan los partidos una vez alcanzado el gobierno es brindar los técnicos
necesarios para ejecutar la plataforma de gobierno (propuestas electorales). Lo
idóneo es que el partido encuentre técnicos al interior de su propia organización.
Esta función de todo partido de gobierno es además una oportunidad de
fortalecer el partido. El presente texto está dedicado al estudio y análisis de
la relación entre el gobierno y el partido de gobierno. Para esta primera
presentación vamos a observar las distintas designaciones del Presidente del
Consejo de Ministros (PCM), desde el gobierno de transición democrática
(2000-2001), hasta el segundo año de gobierno del Presidente Ollanta Humala.
La
designación del Presidente del Consejo de Ministros, es una primera responsabilidad
que asume todo gobierno, generando la posibilidad de participación en el
gobierno al partido de gobierno y la capacidad de hacer cumplir las promesas
electorales del partido de gobierno. Es además la oportunidad que tiene el
partido para fortalecerse e institucionalizarse. De esta forma considero más
idóneo que el Presidente del Consejo de Ministros pertenezca al partido de
gobierno. Sin embargo, la realidad que se nos presenta es distinta y la
responsabilidad de asuntos claves para el gobierno decae en técnicos y cuadros
independientes. Preguntémonos ¿Qué relación guarda la designación del
Presidente del Consejo de Ministros con el partido de gobierno? (Ver cuadro 1)
CUADRO 1.
PRESIDENTES DEL CONSEJO DE MINISTROS DEL 2000 – 2013
GOBIERNO
|
PRIMER MINISTRO
|
PARTIDO POLITICO
|
PANIAGUA
(2000 - 2001)
|
Javier
Pérez de Cuéllar
|
Independiente
|
TOLEDO
(2001 - 2006)
|
Roberto
Dañino Zapata
|
Independiente
|
Luis
Solari
|
Perú
Posible
|
|
Beatriz
Merino
|
Independiente
|
|
Carlos
Ferrero Costa
|
Perú
Posible
|
|
Pedro
Pablo Kuczynski
|
Independiente
|
|
GARCIA
(2006 - 20011)
|
Jorge
Del Castillo Gálvez
|
Partido
Aprista Peruano
|
Yehude
Simon Munaro
|
Partido
Humanista Peruano
|
|
Javier
Velásquez Quesquén
|
Partido
Aprista Peruano
|
|
José
Antonio Chang
|
Partido
Aprista Peruano
|
|
Rosario
Fernández Figueroa
|
Independiente
|
|
OLLANTA
(2011 - 2013)
|
Salomón
Lerner Ghitis
|
Independiente
|
Oscar
Valdés Dancuart
|
Independiente
|
|
Juan
Jiménez Mayor
|
Independiente
|
Fuente: Elaboración propia a partir de la Oficina Nacional de Procesos
electorales (ONPE) y del Jurado Nacional
de Elecciones (JNE) - http://200.37.211.165/orgpolcalle/default.aspx -
Desde el 2000 al 2013, hemos
presenciado 14 Presidentes del Consejo de Ministros. De los cuales el 64%
recayó sobre personas independientes. Esta peculiaridad de nuestra organización
como gobierno resulta de la escaza participación del partido de gobierno en el
gobierno, en donde los cuadros y técnicos a cargo de altos cargos de jerarquía
trascendental son en su mayoría exportados desde fuera del partido de gobierno.
Durante
el gobierno de Paniagua, la PCM estuvo bajo la dirección de Javier Pérez de
Cuéllar quien asume la dirección de un gabinete de independientes. Del 2001 al 2006, durante el gobierno de
Alejandro Toledo la PCM contó con la presencia de los independientes Roberto
Dañino Zapata, Beatriz Merino y Pedro Pablo Kuczynski. Y por parte del partido
Perú Posible tuvimos a Luis Solari y Carlos
Ferrero Costa. Estos gobiernos se caracterización por la alta presencia de
independientes en la Presidencia del Consejo de Ministros.
Durante
el gobierno de Alan García (2006-20011), la PCM contó con la presencia de los
apristas Jorge Del Castillo Gálvez, Javier Velásquez Quesquén y José Antonio
Chang. Y como independientes a Yehude Simon Munaro (PHP) y Rosario Fernández
Figueroa. Este tercer gobierno desde la última transición democrática presenta
la mayor participación del partido de gobierno en el gobierno respecto a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Finalmente
el gobierno de turno se caracteriza por la presencia total de independientes en
la Presidencia del Consejo de Ministros. Salomón Lerner Ghitis, Oscar Valdés
Dancuart y Juan Jiménez Mayor, no pertenecen al partido de gobierno.
La
relación entre el partido de gobierno y el gobierno es de limitada participación
en la dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros. Resulta oportuno
preguntarnos ¿Qué genera esta mala relación? Una primera respuesta está en la debilidad que asumen nuestros partidos en el
Perú. Los partidos en el Perú están más preocupados en la campaña
electoral, que en la organización del gobierno si llegasen a ser gobierno, es
decir se evidencia una mirada de corto plazo e improvisación por parte de
nuestros partidos. La evidencia de esta debilidad al interior de los partidos
está en la alta presencia de independientes en la conducción de puestos claves
para el gobierno como la Presidencia del Consejo de Ministros. Una segunda
causa necesaria en la mala relación que existe entre el gobierno y el partido
de gobierno es la necesidad de
legitimidad del gobierno. La necesidad de legitimidad del gobierno es la
oportunidad de los independientes para hacerse cargo de puesto claves en el
gobierno. Esta necesidad de legitimidad por la que atraviesan todos los
gobiernos hace que el partido de gobierno se acerque al centro y desde el
centro convoque a independientes y técnicos de otros partidos, lo que no está
mal. Lo malo de esta convocatoria es que remplaza casi en su totalidad a
cuadros y técnicos del partido de gobierno por la de otros partidos e
independientes.
Finalmente
no estamos afirmando que el partido de gobierno concentre la totalidad de los
cargos en el gobierno, sin embargo, resulta adecuado que el partido de gobierno
asuma cargos de alta decisión y de apoyo al gobierno. Está condición beneficiaria
la ejecución del programa de gobierno, reduciría la participación de una oposición
destructiva y en general resultaría más idóneo para la gobernabilidad del Perú.
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